餐廚垃圾處理PPP模式漸受資本市場(chǎng)青睞

 

　　第三輪PPP熱潮風(fēng)生水起，廣泛涵蓋了環(huán)保、水利、交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療及養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域作為技術(shù)導(dǎo)向型更強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的領(lǐng)域，無(wú)論從項(xiàng)目識(shí)別、發(fā)起還是實(shí)施與簽約落地階段，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的可行性。作為城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的重要一部分，以PPP模式操作的城市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目也越來(lái)越多地受到地方政府與社會(huì)資本的青睞。

 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄食用油脂整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)2010-36號(hào)）明確要求推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理?，F(xiàn)階段餐廚廢棄物通常被劃入城市生活垃圾的范疇，餐廚廢棄物的高含水性及其相關(guān)的產(chǎn)出物特性使得許多城市管理者傾向于對(duì)其進(jìn)行特殊化處理。在我國(guó)部分大中型城市，已有相應(yīng)的餐廚廢棄物收處管理實(shí)施條例出臺(tái)，亦有北京、蘭州等地方政府出臺(tái)了針對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，各地對(duì)于餐廚廢棄物處理的思路與方式不盡相同。

 

　　為地方政府帶來(lái)哪些好處？

 

　　城市的餐廚廢棄物處理走向PPP模式，為地方政府帶來(lái)的好處不言而喻。

 

　　第一，2014年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文）將地方政府舉債嚴(yán)格限制在政府債和PPP兩個(gè)途徑，而PPP模式可有效彌補(bǔ)新建項(xiàng)目的資金缺口，并將新的債務(wù)關(guān)系通過(guò)PPP項(xiàng)目公司與政府方相對(duì)隔離。

 

　　第二，以技術(shù)為導(dǎo)向的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入餐廚廢棄物處理領(lǐng)域，為處理工藝從傳統(tǒng)垃圾處理工藝向新工藝（如機(jī)械預(yù)處理 厭氧消化工藝）的轉(zhuǎn)變提供了源動(dòng)力，從而有效地提高餐廚廢棄物處理的無(wú)害化、減量化以及資源化程度。

 

　　第三，政府通過(guò)PPP模式向項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)餐廚廢棄物收運(yùn)處理服務(wù)后，改變了相關(guān)職能部門(mén)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，降低了運(yùn)行費(fèi)用，并使其能集中精力負(fù)責(zé)收運(yùn)處理的監(jiān)督考核，從而減少餐廚垃圾的不規(guī)范處理和杜絕潲水油的流通。

 

　　具有什么特點(diǎn)？

 

　　第一，項(xiàng)目體量較小（日處理量200t左右的項(xiàng)目總投資額在2億以下）且合作周期長(zhǎng)（通常超過(guò)20年），一般由政府向社會(huì)資本方購(gòu)買(mǎi)餐廚廢棄物的收運(yùn)處理服務(wù)，綜合考慮社會(huì)資本方的合理收益后不會(huì)對(duì)地方財(cái)政部門(mén)產(chǎn)生巨大壓力。

 

　　第二，餐廚廢棄物處理PPP項(xiàng)目更多傾向于由社會(huì)資本方將餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸及處理流程打包，政府以收運(yùn)處理一體化方式將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)社會(huì)資本方，從而實(shí)現(xiàn)了作業(yè)與管理相分離。

 

　　第三，餐廚廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理目前多采用機(jī)械預(yù)處理 厭氧消化等工藝，具有較高的技術(shù)指向性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)較為充分，且對(duì)于相關(guān)專業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。

 

　　如何妥善解決現(xiàn)有問(wèn)題？

 

　　現(xiàn)階段餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的PPP模式仍存在各種無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各地政府與社會(huì)資本方亦在因地制宜地進(jìn)行摸索與改良。

 

　　第一，在收運(yùn)處理量得以保證的情況下，餐廚廢棄物處理的產(chǎn)出物理論上可為項(xiàng)目公司帶來(lái)收益，但政府方向社會(huì)征收處理費(fèi)而產(chǎn)生的各方利益糾葛一直是餐廚垃圾集中處理實(shí)施情況不理想的重要原因。為鼓勵(lì)餐廚垃圾單獨(dú)收集利用，我們建議初期對(duì)商戶免費(fèi)而由政府買(mǎi)單，進(jìn)一步可對(duì)商戶計(jì)量收費(fèi)，但計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于其他生活垃圾。用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)、用教育手段鼓勵(lì)餐飲單位將餐廚垃圾單獨(dú)分開(kāi)收集（不混入其他雜物），并加大對(duì)違法“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的整治力度，切斷違法回收餐廚廢棄物的源頭，這是通常行之有效的辦法。

 

　　第二，受餐飲行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律和項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性等各方因素影響，按日計(jì)量的餐廚廢棄物收運(yùn)量可能存在一定的波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)不同支付方式下的政府與社會(huì)資本方產(chǎn)生相應(yīng)的付費(fèi)差異。我們建議雙方可采用“按月支付實(shí)際處理費(fèi)用 按年結(jié)算補(bǔ)償或超額處理費(fèi)用”的結(jié)算方式，盡可能剔除小概率事件對(duì)于處理量和支付金額的影響。

 

　　第三，各地政府對(duì)口餐廚廢棄物收運(yùn)處理的行政管理部門(mén)不盡相同，甚至?xí)霈F(xiàn)城管部門(mén)、住建部門(mén)以及市政園林等部門(mén)共管的復(fù)雜局面。因此在PPP模式下，政府方應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別階段明確項(xiàng)目的實(shí)施主體，并以人民政府書(shū)面批復(fù)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)回函等形式分別通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值以及財(cái)政可承受能力論證方案，從而為項(xiàng)目的實(shí)施與簽約落地提供切實(shí)可靠的行政依據(jù)。

 

　　最后，城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理目前尚存在較多的法律真空區(qū)。餐廚廢棄物處理PPP項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目公司的收運(yùn)處理與政府職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理相結(jié)合，政府亦需要出臺(tái)更多的配套政策以有效監(jiān)督餐廚廢棄物處理項(xiàng)目中紛繁復(fù)雜的上下游關(guān)系；對(duì)于實(shí)施辦法或相關(guān)政策尚不明晰的地區(qū)，政府部門(mén)要協(xié)同社會(huì)資本方做足準(zhǔn)備，先做試點(diǎn)，再逐步推廣。